第一條為加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，提高城市供熱水平，根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市供熱，是指城市內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐等熱源的蒸汽、熱水，通過(guò)管網(wǎng)有償供給的公共采暖用熱。
第三條凡在鞍山市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條鞍山市房產(chǎn)局是我市城市供熱的行政主管部門(mén)。鞍山市城市供暖管理辦公室是我市城市供熱管理機(jī)構(gòu)，受市房產(chǎn)局委托，負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市供熱管理工作。
第五條市城市供熱行政主管部門(mén)和市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行城市供熱事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保供熱質(zhì)量。在供熱企業(yè)中開(kāi)展供熱質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，對(duì)于為保證供熱質(zhì)量做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條新建工程項(xiàng)目由建設(shè)單位按照規(guī)定交納集中供熱工程入網(wǎng)費(fèi)。分散鍋爐房取締后并入集中供熱管網(wǎng)的，入網(wǎng)費(fèi)由原供熱企業(yè)交納。
入網(wǎng)費(fèi)的歸集、存儲(chǔ)、監(jiān)督、使用由市政府有關(guān)部門(mén)另行制定具體辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
供熱企業(yè)利用入網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行熱源及管網(wǎng)建設(shè)、改造所形成的資產(chǎn)均為公共資產(chǎn)。
第八條新建、改建、擴(kuò)建工程的室內(nèi)供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制，逐步達(dá)到分戶計(jì)量。對(duì)未采用分戶供熱設(shè)計(jì)的建筑物，其施工圖設(shè)計(jì)文件不予批準(zhǔn)，工程不予驗(yàn)收。
第九條分戶供熱改造工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。不得有下列行為：
?。ǘ┦褂貌缓细竦牟牧希?/div>
?。ㄈ┥米允杖≠M(fèi)用及提出其它不合理要求；
?。ㄋ模┢渌`規(guī)行為。
第十條因施工不當(dāng)，給熱用戶造成財(cái)產(chǎn)損失，或因拖延施工進(jìn)度而影響采暖的，由供熱企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。
第三章供熱設(shè)施
第十一條城市供熱設(shè)施包括供熱熱源、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門(mén)井、計(jì)量器具、散熱器（片）以及其它有關(guān)設(shè)施。
第十二條建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施的保修期屆滿后，供熱設(shè)施的維修和更新改造由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。非居民熱用戶就室內(nèi)供熱設(shè)施的維修、維護(hù)與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。
應(yīng)由供熱企業(yè)維修及更新改造供熱設(shè)施的，不得對(duì)熱用戶收取采暖費(fèi)以外的其它費(fèi)用。
第十三條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)允許熱用戶自行更換國(guó)家允許生產(chǎn)的其它類(lèi)型的散熱器（片）和對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行合理的移動(dòng)，并不得收取費(fèi)用。但熱用戶更換散熱器（片）的數(shù)量或?qū)嵩O(shè)施移動(dòng)位置，須經(jīng)供熱企業(yè)同意。發(fā)生爭(zhēng)議的，熱用戶可向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市城市供熱管理機(jī)構(gòu)組織鑒定，并做出裁決。
熱用戶自行更換、維修供熱設(shè)施及由此給供熱企業(yè)和其它熱用戶造成損失的，由熱用戶自行負(fù)責(zé)。
第十四條禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：
（一）在供熱設(shè)施管理范圍內(nèi)采砂、取土、爆破或進(jìn)行其它有害作業(yè)；
（二）擅自將自建供熱設(shè)施與公用供熱設(shè)施相連接；
（三）依托鍋爐房或者地上管網(wǎng)設(shè)施搭建構(gòu)筑物或進(jìn)行牽拉、吊裝等承重作業(yè)；
?。ㄋ模┰诘叵鹿艿郎戏浇ㄖ┕?、堆放物料、植樹(shù)；
（五）向供熱管道地溝或者檢查井內(nèi)排放雨（雪）水、污水或傾倒垃圾等；
（六）將室內(nèi)供熱明管砌入建筑物或者隔墻內(nèi)；
（七）其它損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為。
第十五條因公益建設(shè)確需進(jìn)行影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的施工的，必須先征求供熱企業(yè)的意見(jiàn)，并采取有效防范措施，確保供熱設(shè)施安全。
第四章供熱與用熱
第十六條城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并獲得由市城市供熱行政主管部門(mén)授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)。
第十七條供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行年度檢查制度。每年5月至7月，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市供熱管理機(jī)構(gòu)提供供熱設(shè)備、人員以及上個(gè)采暖期供熱經(jīng)營(yíng)、投訴受理等情況的資料，接受年度檢查。
對(duì)年度檢查不合格的供熱企業(yè)，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，整改不合格的取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十八條采暖期為每年11月1日至次年3月31日，如遇特殊情況，需提前或延長(zhǎng)供熱期限時(shí)，按市政府統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
采暖期內(nèi)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供熱的居民熱用戶居室供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)為18±2℃，但不得低于16℃；采用余熱水供熱的居民熱用戶居室供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)為17±2℃，但不得低于15℃；非居民熱用戶室內(nèi)供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，非居民熱用戶與供熱企業(yè)另有約定的，從其約定。
第十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限開(kāi)展供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自接收、轉(zhuǎn)讓、移交和放棄供熱設(shè)施；
?。ǘ┛茖W(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，為社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù)；
（三）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；
?。ㄋ模┙邮苁谐鞘泄嵝姓鞴懿块T(mén)及市城市供熱管理機(jī)構(gòu)對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（五）按規(guī)定時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等報(bào)市城市供熱管理機(jī)構(gòu)備案；
（六）檢修、維護(hù)供熱設(shè)施并保證其正常運(yùn)行和穩(wěn)定供熱；
（七）建立健全報(bào)修處理、供熱設(shè)施檔案等內(nèi)部管理制度，完善室溫監(jiān)測(cè)手段，隨時(shí)掌握供熱效果；
?。ò耍┌凑帐姓?guī)定的供熱期限、室溫和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)履行供熱職責(zé)；
?。ň牛┌磿r(shí)足額繳納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
第二十條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱范圍內(nèi)設(shè)立有代表性的居民熱用戶室溫檢測(cè)點(diǎn)，并報(bào)市城市供熱管理機(jī)構(gòu)備案。供熱面積在100萬(wàn)平方米（含100萬(wàn)平方米）以下的，應(yīng)當(dāng)按總戶數(shù)的2%設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn)；供熱面積在100萬(wàn)平方米以上的，應(yīng)當(dāng)按總戶數(shù)的1%設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn)。市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的檢測(cè)和抽查。
供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與設(shè)為室溫檢測(cè)點(diǎn)的熱用戶建立聯(lián)系，隨時(shí)掌握熱用戶室溫情況，認(rèn)真做好檢測(cè)記錄，并應(yīng)當(dāng)向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)每周至少報(bào)告一次檢測(cè)記錄。
第二十一條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立用戶投訴受理機(jī)構(gòu)，公開(kāi)受理電話，及時(shí)處理熱用戶所反映的問(wèn)題。采暖期間，應(yīng)當(dāng)安排人員二十四小時(shí)值班。
第二十二條供熱設(shè)施發(fā)生故障，不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告市城市供熱管理機(jī)構(gòu)。需要占用道路等公共場(chǎng)所搶修的，可以先行搶修，后補(bǔ)辦手續(xù)，公安、交通、城建等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
在搶修期間，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警告標(biāo)志和安全設(shè)施；搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。
第二十三條供熱企業(yè)因故停止供熱，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告熱用戶周知。供熱企業(yè)未按規(guī)定或者約定的供熱期限供熱，未達(dá)到規(guī)定或者約定的供熱溫度的，熱用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)退還部分或全部采暖費(fèi)；給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。因房屋保溫效果差，或者熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或室內(nèi)供熱設(shè)施，或者裝修、裝飾而影響供熱效果的，以及因不可抗力造成無(wú)法供熱的除外。
第二十四條居民熱用戶居室內(nèi)溫度持續(xù)兩小時(shí)未達(dá)到規(guī)定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)退還相應(yīng)采暖費(fèi)：
1、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供暖居室內(nèi)溫度在16—13℃（含13℃）之間，余熱水供暖居室內(nèi)溫度在15—13℃（含13℃）之間，按供暖期內(nèi)日平均采暖費(fèi)的33%退還；
2、居室內(nèi)溫度在13—10℃（含10℃）之間，按供暖期內(nèi)日平均采暖費(fèi)的53%退還；
3、居室內(nèi)溫度低于10℃，按供暖期內(nèi)日平均采暖費(fèi)的100%退還。
非居民熱用戶室內(nèi)溫度持續(xù)兩小時(shí)未達(dá)到規(guī)定或約定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定的比例退還采暖費(fèi)；供、用熱雙方另有約定的，從其約定。
第二十五條居民熱用戶居室內(nèi)溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，熱用戶可先向供熱企業(yè)提出測(cè)試要求，供熱企業(yè)應(yīng)在熱用戶提出要求后的1小時(shí)內(nèi)到達(dá)測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)測(cè)試符合退還標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出具認(rèn)定手續(xù)，并在采暖期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)退還相應(yīng)采暖費(fèi)，經(jīng)熱用戶同意，也可轉(zhuǎn)入其下一年采暖費(fèi)中。
第二十六條測(cè)試中發(fā)生爭(zhēng)議或者供熱企業(yè)不予測(cè)試或認(rèn)定的，熱用戶可向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)投訴，由市城市供熱管理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)定，也可直接委托法定的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)定。
第二十七條建立供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前，向市城市供熱管理機(jī)構(gòu)交納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金。
供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金按照供熱面積收取，每建筑平方米0.3元。
供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且不按本辦法賠償熱用戶損失時(shí)，市城市供熱管理機(jī)構(gòu)有權(quán)用供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金賠償熱用戶損失。供熱期結(jié)束后，市城市供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將剩余供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金返還給供熱企業(yè)。
第二十八條熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┘皶r(shí)交納采暖費(fèi)；
?。ǘ┎坏蒙米詥?dòng)和關(guān)閉供熱閥門(mén)；
?。ㄈ┎坏蒙米圆鸪⒁苿?dòng)、改造供熱設(shè)施；
（四）不得排放、盜用供熱設(shè)施循環(huán)熱水和蒸汽；
?。ㄎ澹┎坏脤?shí)施影響供熱效果或妨礙供熱設(shè)施正常維修、維護(hù)的其它行為。
第二十九條對(duì)不需要供熱的房屋，熱用戶必須在當(dāng)年9月30日前到供熱企業(yè)辦理暫停供熱手續(xù)，由供熱企業(yè)采取措施停止供熱。需要恢復(fù)供熱時(shí)，熱用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦崞髽I(yè)辦理恢復(fù)供熱手續(xù)。已實(shí)施分戶改造的熱用戶，不交納供熱恢復(fù)費(fèi)；未進(jìn)行分戶改造的熱用戶，應(yīng)當(dāng)繳納供熱恢復(fù)費(fèi)。
停止用熱的房屋，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證室內(nèi)給排水等設(shè)施正常使用。因室內(nèi)溫度過(guò)低致使室內(nèi)給排水設(shè)施不能正常使用或者損壞，以及給相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章供熱收費(fèi)
第三十條城市供熱實(shí)行誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)的原則，由熱用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)。具體收繳辦法，按《鞍山市采暖費(fèi)收繳暫行辦法》執(zhí)行。
第三十一條采暖費(fèi)及其它與供熱有關(guān)的各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由市價(jià)格主管部門(mén)制定。供熱企業(yè)不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條建立城市供熱調(diào)節(jié)資金，用于為享受城市最低生活保障的居民和有其他困難的居民貼付采暖費(fèi)。具體辦法按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第三十三條違反本辦法第六條規(guī)定，分散鍋爐房在限期內(nèi)未實(shí)施或者拒不接受集中供熱改造的，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法第八條規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的室內(nèi)供熱系統(tǒng)，未
實(shí)施分戶供暖的，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條違反本辦法第九條規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門(mén)對(duì)供熱企業(yè)處以500元以上2000元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法第十四條規(guī)定，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，可處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，可處以1至5倍的罰款。
第三十七條違反本辦法第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門(mén)給予警告，并處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，移交有經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè)管理。
?。ㄒ唬┥米越邮铡⑥D(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的；
?。ǘ┚S修、維護(hù)、操作失職或者管理不善，致使供熱設(shè)施不能正常運(yùn)行或者不能穩(wěn)定供熱的；
?。ㄈ┥米钥s短市政府規(guī)定的供熱期限或者達(dá)不到室溫標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定繳納供熱質(zhì)量退費(fèi)準(zhǔn)備金的。
第三十八條對(duì)擅自放棄供熱設(shè)施，停止供熱的，由市城市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第二十條，供熱企業(yè)未按規(guī)定設(shè)立室溫檢測(cè)點(diǎn)、未備案、未定期報(bào)告檢測(cè)記錄的，由市城市供熱行政主管部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條供熱企業(yè)對(duì)熱用戶提出的測(cè)溫要求，不予測(cè)試或認(rèn)定的，由市城市供熱行政主管部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處以1000元以上3000元以下的罰款。
第四十一條違反本辦法第二十八條第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由市城市供熱行政主管部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上500元以下的罰款；造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
對(duì)盜用供熱用水的，由供熱企業(yè)從供熱之日起，按放水裝置流量每噸收取5元損失費(fèi)。
熱用戶違反上述規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條供熱企業(yè)因違反本辦法被罰款的，對(duì)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，可以同時(shí)處企業(yè)罰款額1%至5%的罰款，但不得超過(guò)1000元。
第四十三條對(duì)無(wú)理阻撓或者干擾供熱設(shè)施正常施工、維修、改造的，以及盜竊、損毀供熱公共設(shè)施，阻礙市城市供熱行政主管部門(mén)及市城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條市城市供熱行政主管部門(mén)和市城市供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條違反本辦法的行為，涉及規(guī)劃、物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)管理權(quán)限的，由上述部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所稱居室是指住宅、宿舍的臥室與客廳。
第四十八條城市供熱規(guī)劃編制、供熱工程項(xiàng)目審批、供用熱合同等有關(guān)事項(xiàng)，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣可參照?qǐng)?zhí)行本辦法。
第五十條本辦法自公布之日起施行。市政府辦公廳《印發(fā)鞍山市城市供暖管理辦公室關(guān)于城市供暖設(shè)施管理和違章處理若干規(guī)定的通知》（鞍政辦發(fā)〔1994〕108號(hào)）同時(shí)廢止。
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